一、2017年行业评述

我国是世界上最大的煤炭生产国和消费国。据统计，2017年全国原煤产量约34.45亿吨，全国商品煤消费量约38.2亿吨，其中截止到同年9月，电力行业煤炭消耗占比49%，冶金、建材、化工等重点非电行业消耗占比50%左右。

作为用煤大户，火电行业伴随着污染物减排技术和装备的发展应用，以及超低排放的全面实施，已由大气污染控制的重点行业，转变为大气污染防治的典范行业。据统计，截止到2017年年底，全国71%的燃煤机组完成了超低排放改造，烟气PM、SO2、NOx排放量完全达到了国际上最严环保标准的要求。同时，我国在NOX、SO2、PM等控制方面的技术基本达到了国际先进水平，部分达到了国际领先水平。火电行业脱硫脱硝行业和技术的发展，为我国大气污染治理取得累累硕果的成绩，做出了有目共睹的贡献，并且对实现我国煤炭清洁利用、保障能源安全具有极其重要的意义。

在当前火电行业大气污染防治达到一定高度的情况下，钢铁、冶金、建材等非电行业也迅速拉开了提标改造的序幕。2017年，针对非电行业的大气污染防治，国家环保部和环京各地方省市政府，发布了一系列更加严格的污染物排放标准和配套政策，为国家“十三五”期间打赢“蓝天保卫战”奠定了坚实的基础。据预测，2018年非电行业的“超低排放”将如期而至，“十三五”后期乃至“十四五”，非电行业将接替火电行业，成为大气污染治理新的主战场。

1. 主要政策

1.1 火电行业

2017年是“大气十条”第一阶段目标的收官之年，火电行业国家层面的环保政策层出不穷，相关配套法规标准密集出台。

（1）截至2017年底，河北、上海、河南、浙江、山东5个省市已出台或将出台燃煤电厂超低排放地方标准。

（2）国内大型燃煤电厂已全部领取了排污许可证。《排污许可管理办法（试行）》自公布之日起施行。

（3）国家发布多项火电行业环保相关标准、政策。2017年6月16日，环保部对4项国家环境保护标准公开征求意见：《燃煤电厂超低排放烟气治理工程技术规范》、《石灰石/石灰—石膏湿法烟气脱硫工程通用技术规范》、《烟气循环流化床法脱硫工程通用技术规范》、《氨法烟气脱硫工程通用技术规范》；2017年11月1日，国家标准委发布《烟气脱硝催化剂再生技术规范》（GB/T35209-2017）和《再生烟气脱硝催化剂微量元素分析方法》（GB/T34701-2017）；国家质量监督检验检疫总局等发布《燃煤烟气脱硝装备运行效果评价技术要求》（GB/T34340-2017）；《中华人民共和国环境保护税法》于2018年1月1日起实施，按照“税负平移”原则，实现排污费制度向环保税制度的平稳转移。

（4）部分地方政府出台“消白烟”政策。上海市、天津市、浙江省等地方政府陆续将燃煤锅炉消除“有色烟羽”写入地方环保标准，将对火电、钢铁等重点行业开展“石膏雨、有色烟羽”治理的工作。此外，山东省也发布了《锅炉大气污染物排放标准(征求意见稿)》，提出了“石膏雨、有色烟羽”的治理标准。